濮阳市2013年度“一创双优”集中教育活动实施方案
发布时间：2013-10-29 09:47:47 点击：1435次
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为组织开展好全市2013年度“一创双优”集中教育活动，根据《中共濮阳市委关于2013年度“一创双优”集中教育活动的意见》（濮发〔2013〕11号）精神，制定本方案。
一、指导思想
以贯彻落实党的十八大精神为主线，以解决党员干部作风方面的突出问题为切入点，坚持把学习教育贯穿始终、边查边改贯穿始终和解决问题贯穿始终，着力推动思想观念进一步更新，工作作风进一步转变，发展环境进一步优化，强力推进三项重点工作集中攻坚行动，切实解决社会关注的热点难点问题和涉及群众切身利益的民生问题，全面巩固提升濮阳经济社会发展成果，确保“二三五”第二步赶超目标顺利实现。
二、基本要求
这次集中教育活动，从2013年10月12日开始，至2014年1月20日结束，不再划分阶段。要把握以下基本要求：
（一）坚持“四个突出”。突出重点。以解决思想观念、干部作风、发展环境三个方面突出问题为重点；通过督导、评议、考评等有效方法和措施，着力解决审批、收费、执法执纪等重点部门、重点科室、重点人员存在的突出问题；同时，抓好对县（区）、市直单位“一把手”的督导、评议和考评。突出深入。深入开展活动，着力破解影响发展的深层次问题；扩大活动对象，注重向基层延伸；巩固活动成果，建立完善长效机制。突出创新。在活动组织上要创新载体，拓宽渠道、丰富内涵；在解决突出问题上要创新方式方法，变靠活动解决问题为靠制度解决问题，确保突出问题得到有效解决；在工作推进上要创新运行机制，完善考评、奖惩机制。突出实效。用良好的发展环境检验思想观念创新和干部作风转变的成效；用赶超发展成果和解决涉及群众切身利益问题检验“一创双优”活动的成效。
（二）做到“五个结合”。与党的群众路线教育实践活动和全省作风突出问题专项治理相结合，形成良性互动；与全市三项重点工作集中攻坚行动相结合，切实抓好全年目标任务的落实；与农业农村五项重点工作相结合，巩固农业基础地位，加快现代农业发展，建设美丽乡村；与解决信访问题百日攻坚行动相结合，化解社会矛盾，促进社会和谐；与解决涉及群众切身利益具体问题相结合，改善民生，凝聚民心。
（三）注重分类实施。本次集中教育活动不设置过多规定动作，各级各部门要根据活动方案总体要求，结合自身实际，搞好自选动作，形成鲜明特色，务求活动实效。各县（区）要根据本地实际把活动向基层延伸。
（四）把握推进节点。把学习教育、查摆整改、解决问题、建立机制贯穿始终、整体推进，根据活动进程，科学安排时间，做到边学习、边查摆、边整改、边解决问题、边完善机制。
三、重点任务
（一）解决突出问题。思想观念方面，重点解决小富即安、小进即满、墨守成规、狭隘保守等问题；干部作风方面，重点解决精神懈怠、不敢担当、推诿扯皮、弄虚作假等问题；发展环境方面，重点解决死搬条文、以罚代管、吃拿卡要、效率低下和围标串标、恶意竞标、私搭乱建、乱栽乱种、封门堵路、敲诈勒索等问题。
（二）实现“三个确保”。确保实现三项重点工作集中攻坚行动目标任务；确保实现“二三五”第二步赶超目标；确保高标准谋划好明年工作。
四、内容方式
（一）强化学习，提高能力素质
明确学习内容。认真学习毛泽东《为人民服务》、《纪念白求恩》、《愚公移山》“老三篇”，认真学习习近平总书记系列讲话精神、省委书记郭庚茂《在全省党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话》、市委书记段喜中重要讲话和市长赵瑞东《在全市“一创双优”集中教育活动动员会上的讲话》，学习业务知识，提高能力素质。具有审批、收费、执法执纪职能的重点部门、重点科室、重点人员，要加强典型案事例警示教育。
创新学习方式。坚持集中学习与自学相结合，平时自学为主，每周两次集中讨论，轮流宣讲。在领导干部带头的基础上，重点突出科级干部和一般干部，围绕岗位职能、结合学习内容、针对突出问题轮流登台，谈心得体会、提意见建议，通过集中讲谈表决心、亮观点、讲思路、说打算。要组建宣讲团，组织撰写系列评论；有针对性地组织“看变化、转作风、助发展”活动；开展新一轮“如何做好新形势下的群众工作”大论坛；举办招商引资、以拆促建、群众工作、执法执纪等专题工作经验交流会；举办报告会、演讲比赛和征文活动等。各督导组要组织各县（区）、市直重点部门、重点科室、重点人员开展“我为赶超做贡献”专题讨论。
坚持学以致用。要理论联系实际，把学与思、学与转、学与行结合起来，通过学习转变观念，开阔视野，提高素质，不断提高政策理论水平和把握运用政策的能力，更好地指导实践，推动工作。每个党员干部都要结合实际，围绕三个方面的突出问题撰写三篇高质量的文章，并在本单位集中展示。各县（区）、市直重点部门“一把手”和重点科室长、重点人员撰写的文章由市派督导组把关。优秀文章在《濮阳日报》刊登。
（二）查摆整改，解决突出问题
丰富查摆方式。要端正态度，敞开胸怀，通过群众提、自己找、上级点、互相帮等多种方式，广泛听取各方面的意见建议，逐项进行查摆。围绕全国全省同行业先进标杆对照查摆，找问题、找不足、找目标。要深入剖析问题的实质、根源和危害，敢于触及灵魂，勇于承担责任。要召开专题民主生活会，运用好批评和自我批评这个武器，真诚批评，共同提高。要把每位党员干部查摆剖析情况在显著位置进行公示，接受单位全体干部和社会群众评议。对各县（区）和市直重点部门、重点科室、重点人员的查摆剖析情况，要在全市开展公开评议和网络评议，进一步征求广大群众的意见和建议。查摆整改要注重向涉及重点项目建设的村（居）延伸。市级分管领导、市活动办、市派督导组要对查摆出的问题认真把关，凡是查摆不深不透、敷衍塞责的，要重新查摆。
突出查摆重点。广大党员干部要认真查摆思想观念、干部作风和发展环境方面存在的突出问题，突出抓好重点部门、重点科室、重点人员的查摆。尤其要把在行政处罚、项目审批、资金调配、手续办理、证照发放等过程中，直接与人民群众打交道，手握“签字盖章权”、具有裁定处置权的重点科室、重点人员作为重中之重。要针对“不送不办事、效率低办事难”、“死搬条文”、“以罚代管”等群众意见大、社会反映强烈、影响濮阳形象、削弱政府公信力的现象进行查摆；针对“有权不用过期作废”、“靠山吃山，雁过拔毛”等思想观念进行查摆；针对“把工作岗位当成谋财手段、公权私用、岗位腐败”等突出问题进行查摆。
注重整改实效。要把查摆剖析和整改提高有机结合，针对查摆情况召开专题党组（党委）会议，研究部署整改工作，不等不拖、主动整改，能立即整改的立即整改，不能立即整改的要建立整改台账，明确时限要求，狠抓整改落实。要突出抓好“一把手”群体和重点部门、重点科室、重点人员整改情况的社会公示、群众评议和公开承诺，切实把整改提升的过程，置于群众的监督之下。
建立长效机制。要对查摆整改工作进行认真总结，对不适应新形势、新任务的制度进行修订和完善，使工作机制和制度更加科学、更加合理、更加健全。服务职能强、服务项目多的单位，要借助落实中央规范办公用房规定之机，借鉴市“阳光大厦”办公模式，尽量创造条件，把办事窗口集中一处，安装电子监控设备，设立群众投诉站，真正做到方便群众、提高效率。
切实抓好作风突出问题专项治理。贯彻落实省委要求，认真开展作风突出问题专项治理和监督检查，有效解决“作风不实、服务不优、用权不公、为政不廉”等问题。有关部门要对中央提出的“四风”问题进行调研，及早谋划，为开展党的群众路线教育实践活动做好思想和组织准备。各县（区）、市直各单位要对照自身存在的“四风”问题，查找原因，早整早改，务求实效。市纪委监察局、市委市政府督查局要加大监督检查力度，发现一起处理一起。
（三）强化服务，优化发展环境
强化分类指导。要抓好行政审批事项专项治理，加强对有收费项目和审批职能的行政执法部门的督导检查，督促相关部门减少审批事项、清理搭车收费、压缩审批环节、缩短审批时限，并将优化审批流程等情况进行公示，接受社会监督。各级司法部门要加强与行政执法部门的衔接和配合，科学执法、合理执法，最大限度地保护敢闯敢试、敢于担责的党员干部，为全市经济社会发展创造良好的司法环境。
创新服务方式。审批、收费、执法执纪等有关部门，要围绕“勇担当、善创新、促赶超”，组织开展优化发展环境专题讨论，纵向比、横向看，树标杆、找对手，看是否勇于负责、敢于担当；看是否不拘框框、大胆创新；看是否提高效能、促进发展等。通过专题讨论，引导党员干部牢固树立发展意识、服务意识，创新执法理念，转变服务方式，为优化环境助力，为赶超发展护航，为濮阳形象添彩。
开展综合治理。探索建立长效机制，综合运用各种手段，对慢作为、不作为、乱作为，以及为部门利益和个人利益而损害全市发展环境的单位和个人，进行严肃处理。依法打击私搭乱建、乱栽乱种、封门堵路、敲诈勒索、恶意阻工等影响发展和项目建设的违法违规行为，为重点项目和城镇化建设提供有力保障。做好群众工作，大力宣传我市改革发展的重大成就，广泛开展法制教育，全面提高群众的大局意识、家园意识、发展意识，引导群众主动服务经济社会发展。要在涉及重点项目和城镇化建设的村（居）两委班子和党员中，开展争当“服务发展大局，建设美好家园排头兵”活动；在全市农村开展“守法诚信、明礼友善、勤俭致富、孝老爱幼、文明卫生”“五星级文明户”创评活动，倡导文明，树立正气。在新闻媒体设立“损害发展环境曝光台”，结合“督查在线”等对反面典型公开曝光。
关心群众，切实改善民生
对挂牌推进的民生项目和集中交办的民生事项要强力推进、确保落实、抓出成效、惠及民生。要多渠道收集群众反映的热点难点问题，分门别类，建立台账，明确时限，明确责任，及早落实，切实解决好涉及群众切身利益的具体问题，凝聚民心、赢得民心。结合党的群众路线教育实践活动要求，组织广大干部进千企万店、入千家万户，送政策、送文化、送健康、送服务、送爱心，察民意、问民计、解民忧、办民需，主动为群众办实事、办好事。要组织开展好“解决信访问题百日攻坚行动”，落实领导责任，化解信访积案，促进社会和谐稳定。
（五）持续攻坚，确保目标完成
各县（区）、市直各单位要对照年初确定的目标任务，紧盯时间节点，实行量化倒逼，查不足，补短板，强化措施，全力推进，确保完成集中攻坚任务和全年目标任务，确保“二三五”第二步赶超目标顺利实现。
推进重点项目建设。对56个集中攻坚重点项目，加快施工进度，掀起新的建设高潮，力争早竣工、早投产投用。继续开展“项目建设无冬季”活动，从集中谋划项目和招商引资项目中筛选150个重大项目，提前运作，做好各项准备工作，确保明年2月底前集中开工建设。筑实项目建设平台，加快配套设施建设，提升基础设施支撑能力。分包项目责任单位要深入一线，掌握情况，解决问题，加快进。
推进中心城市综合提升。加快推进基础设施建设、“以拆促建”、城区水系和绿化建设，全面提升建成区，加快濮阳新区建设，增强中心城市辐射力和承载力。
推进开放招商。继续绘制产业和招商图谱，突出龙头招商、集群招商，组建稳定的招商引资谈判团队，提高专业化招商水平，努力引进一批行业龙头项目和关联度高的配套项目，形成产业集群；支持本地企业通过嫁接重组做大做强；加强招商项目台账管理，提高项目落地率。
做好农业农村五项重点工作。要扎实做好造林绿化、水利建设、土地整治、设施农业、美丽乡村建设等今冬明春农业农村五项重点工作。
提升标准，谋划明年工作
按照赶超发展目标要求，对照全国一流、全省第一工作标准找不足、找差距，制定新的工作标准，并在一定范围内公布。要组织干部职工认真学习新标准，做到熟悉新标准、执行新标准、落实新标准，单项工作争第一，整体工作创一流。要开展专题调研，广泛听取各方意见建议，召开专题会议进行论证，认真谋划2014年度工作，为实现“二三五”第三步赶超目标开好头、起好步，确保本地、本单位的主要指标进入全省先进行列。
五、保障措施
（一）加强领导，落实责任。各县（区）、市直各单位“一把手”要落实第一责任人的责任，切实提高认识，借好势、用好力，解决突出问题，推进各项工作；要以身作则，率先垂范，带头抓学习教育、抓查摆问题、抓整改提升、抓机制建设，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，努力使活动达到干部受教育、作风大改善、问题得解决、形象再提升、人民更满意的效果。
（二）科学安排，精心组织。各级“一创双优”活动办公室要充分发挥综合、协调、指导、反馈和转交办等职能作用，认真研究，积极探索，对活动进行整体谋划和统一安排。各县（区）、市直各单位制定的活动方案，既要体现全市基本要求和重点工作安排，又要结合单位实际，创新载体，突出特色，抓住重点，精心组织，确保活动扎实开展。各县（区）、市直各单位方案要提交市级主管领导和督导组审查把关，报市活动办备案，并在市“一创双优”网上进行公示。
（三）强化督导，严格问责。市派各督导组要对“一创双优”活动进行分类指导。特别要突出抓好对“一把手”群体和重点部门、重点科室、重点人员的督导检查，搞好督导讲评，确保活动不走过场。市活动办、市纪委监察局、市委市政府督查局要继续抓好作风突出问题及三项重点工作集中攻坚行动、涉及群众切身利益具体问题的督导督查，集中精力搞好重点督查、专项督查、日常督查。要继续筛选一批事关经济发展和社会民生的重点项目，进行挂牌督办，强力推进。要加大问责力度，对不能按时完成目标任务，以及作风不优、效率不高、工作推动不力的县（区）和市直单位，要对“一把手”进行严格问责。
（四）加强宣传，舆论引导。各新闻媒体要开辟专题专栏，大力宣传党的群众路线教育实践活动和“一创双优”集中教育活动，努力营造贯彻落实中央、省委重大部署和推进濮阳赶超发展的良好舆论氛围。要注重发现、培养和树立先进典型，曝光反面典型，搞好舆论引导。要加强对外宣传，进一步树立濮阳良好形象。市委宣传部要组织相关部门，对“一创双优”活动进行深入思考和系统总结，尽快形成理论成果，进一步增强濮阳软实力。
（五）科学考核，兑现奖惩。市委市政府督查局要进一步制定科学的考评办法。要把“一创双优”活动开展情况、全市三项重点工作集中攻坚行动、民生问题解决落实、优化发展环境专项治理行动等作为重要内容纳入年度综合考评。考评时，要突出“一把手”群体和审批、收费、执法执纪重点部门、重点科室、重点人员。要进一步完善奖惩机制，对活动扎实、效果明显的要大力表彰，对搞形式、走过场、敷衍应付的进行通报批评，树立良好导向，推动活动深入扎实开展。
